在《水土保持法》頒布實施十周年紀(jì)念會上，水利部副部長陳雷就《水土保持法》貫徹實施及“十五”水土保持工作作了匯報，系統(tǒng)總結(jié)了十年來水土保持工作取得的成就，對“十五”水土保持工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施提出了明確要求。他指出，要依法防治水土流失，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　在回顧總結(jié)十年來我國水土保持工作時，陳雷說，《水土保持法》頒布實施的十年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)的十年。１９９２年國務(wù)院召開了全國第五次水土保持工作會議，研究部署貫徹《水土保持法》。１９９３年國務(wù)院５號文件發(fā)出《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，要求“各級人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治和江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。確立了水土保持在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。１９９７年江澤民總書記作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示，國務(wù)院專門在陜北召開了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，極大地推動了水土流失防治工作。１９９９年，江澤民總書記進(jìn)一步強調(diào)“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好”，為水土保持生態(tài)建設(shè)指明了方向，確立了目標(biāo)。隨后，黨中央、國務(wù)院又把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，使水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。
　　第一，水土流失綜合治理步伐加快。以長江上游、黃河中上游為重點的全國七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程全面實施，取得了突破性進(jìn)展。十年累計完成水土流失綜合治理面積３８萬平方公里。其主要特點：一是投入力度加大，建設(shè)步伐加快。十年來，中央共投入水土保持專項資金５０億元，地方投入財政專項資金和其他配套資金４０億元，吸引社會投資１２９億元，群眾投勞１２５億工日。年綜合治理面積由過去的２萬～３萬平方公里，提高到４萬～５萬平方公里，特別是１９９８年以來，連續(xù)三年年均治理面積超過５萬平方公里。二是突出重點，整體推進(jìn)。水土保持生態(tài)建設(shè)以西部為重點，主要集中在長江上游和黃河中上游，同時，兼顧中東部一些省區(qū)的水土流失嚴(yán)重地區(qū)。各地都明確了治理重點，在全國水土流失比較嚴(yán)重的８１０個縣范圍內(nèi)，開展綜合治理的小流域有１萬多條，推動了全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作。三是堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。以小流域為單元，進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，綜合開發(fā)，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。在全國各地建設(shè)了一大批不同類型區(qū)的治理模式和水土保持生態(tài)建設(shè)的示范樣板，開展了“十百千”示范工程，有１０個城市、１３８個縣、１１００條小流域成為全國水土保持生態(tài)建設(shè)的示范樣板。
　　第二，水土保持預(yù)防監(jiān)督得到全面加強。一是基本建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。二是加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。三是加強了規(guī)范化建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，１０年來通過監(jiān)督執(zhí)法，實施預(yù)防保護(hù)面積２０多萬平方公里，累計查處違法案件６萬多件，全國各級水行政主管部門審批水土保持方案１７萬多項，其中水利部審批大型項目水土保持方案１２０個，開發(fā)建設(shè)單位累計投入水土保持防治經(jīng)費８０多億元。在一些地方扭轉(zhuǎn)了過去“一方治理、多方破壞”的狀況，初步落實了“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定，在一定程度上遏制了人為水土流失惡化的趨勢。
　　第三，水土保持改革不斷深化。９０年代以來，在以戶承包治理小流域的基礎(chǔ)上，各地按照市場經(jīng)濟體制的要求，積極探索改革措施，采取拍賣、租賃以及股份合作等形式加快了“四荒”資源治理的步伐，建立了多種形式的治理責(zé)任制。隨著《水土保持法》的頒布實施，農(nóng)民的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，政策和機制進(jìn)一步完善，水土保持改革不斷深化，極大地調(diào)動了廣大群眾治理水土流失的積極性，形成了多元化的投入機制。
　　第四，水土保持科技事業(yè)有了新發(fā)展。在大力進(jìn)行水土流失防治的同時，圍繞水土保持基礎(chǔ)理論研究、實用技術(shù)推廣、高新技術(shù)應(yīng)用等，進(jìn)一步加強水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，取得了一系列科技成果。全國已鑒定驗收的水土保持科技成果共有３０００多項，其中３００多項獲得省部級以上科技進(jìn)步獎。
　　第五，全民的水土保持意識和法制觀念明顯提高。水土流失是我國頭號環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策，已經(jīng)日益深入人心。
　　陳雷指出，１０年來，通過全面貫徹實施《水土保持法》，我國水土保持工作取得了顯著的成績，為促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。歸納起來，水土保持工作的主要經(jīng)驗：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。二是依法行政，加強部門之間的配合。三是積極探索，開拓創(chuàng)新。
　　陳雷強調(diào)，我們要清醒地看到，水土保持工作所取得的成績與黨中央、國務(wù)院的要求，與水土流失區(qū)廣大群眾對我們的期望還有很大差距。從最近完成的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果來看，全國水土流失仍然面廣量大，防治任務(wù)十分艱巨。西部地區(qū)特別是風(fēng)蝕地區(qū)，長江黃河等大江大河中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。按現(xiàn)在的防治速度，全國宜治理的水土流失地區(qū)，要用近半個世紀(jì)的時間才能得到初步治理，因此，要充分認(rèn)識防治水土流失的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強水土保持生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
　　在談到“十五”水土保持工作的目標(biāo)、任務(wù)與措施時，陳雷說，新時期水土保持生態(tài)建設(shè)總的思路是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，以水土資源的節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用、綜合治理、優(yōu)化配置為主線，以改革和科技創(chuàng)新為動力，以減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，依法行政，強化監(jiān)督，堅持以小流域為單元的綜合治理，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，突出重點，抓好示范，改革體制，創(chuàng)新機制，完善制度，強化管理，發(fā)揮各方面的積極性，加快水土流失防治步伐，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　水土保持生態(tài)建設(shè)的近期目標(biāo)與任務(wù)是：根據(jù)劃分確定的全國水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)（“三區(qū)”），分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，突出重點，提高綜合防治水平。三江源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域?qū)嵤┲攸c預(yù)防保護(hù)，晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)督，長江上游、黃河中上游、珠江上游南北盤江、京津周邊風(fēng)沙源、黑河、塔里木河等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實施重點治理。“十五”期間完成綜合治理面積２５萬平方公里，使進(jìn)入大江大河的泥沙減少，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢；建立全國水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，水土保持科技要有新的突破和進(jìn)展，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟做出新的貢獻(xiàn)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)與任務(wù)，陳雷要求重點做好以下六項工作。
　　第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來。各級水行政主管部門要進(jìn)一步當(dāng)好政府的參謀，切實加強對水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級人大和上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。根據(jù)新形勢和新要求，按照法律規(guī)定制定好當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，組織和發(fā)動廣大群眾堅持不懈地治理水土流失，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。
　　第二，進(jìn)一步加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，在全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報制度的基礎(chǔ)上，重點抓好“三同時”制度的落實，防止人為造成新的水土流失。加強對重點工程治理成果的管護(hù)，建立管理責(zé)任制，把治理成果管護(hù)和封育保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作。加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。繼續(xù)加強同交通、鐵路、電力、城建、環(huán)保等有關(guān)部門的協(xié)作，落實開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任，做到開發(fā)建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步。要在各級人大的大力支持下，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，把人為水土流失減少到最低程度。
　　第三，進(jìn)一步加快水土流失綜合治理步伐。一要抓好以長江上游、黃河中上游為重點的七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程，同時加強環(huán)京津地區(qū)風(fēng)沙源的治理，在塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域?qū)嵤┖侠碚{(diào)水，安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲，防治沙漠化。二要充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，封山禁牧，封育輪牧，舍飼養(yǎng)畜，退耕還林，大面積實施封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，加快治理步伐。三要多渠道增加投入，實行國家、集體、個人一起上，同時要積極利用國內(nèi)外信貸資金，提高治理質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，加快治理速度。四要注重效益，加強項目管理。治理水土流失要突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟和社會效益，充分考慮群眾的經(jīng)濟利益。同時，要加強項目的建設(shè)管理，因地制宜地推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，建立新的建設(shè)管理機制。
　　第四，進(jìn)一步加大水土保持改革的力度，使水土保持生態(tài)建設(shè)在政策上有突破，在體制和機制上有創(chuàng)新，調(diào)動全社會投入水土流失治理的積極性。要制定和落實“四荒”資源治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作制治理的力度，并加強對治理開發(fā)的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，防止短期行為，依法保護(hù)購荒者的合法權(quán)益。加快淤地壩等水保工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動廣大群眾的積極性。不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)專業(yè)隊治理和大戶治理，樹立一批規(guī)模大、效益好、機制活、科技含量高、示范作用強的治理開發(fā)大戶，實現(xiàn)以大帶小，吸引社會資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)，建立多元化投入機制。
　　第五，依靠科技，加強管理，以信息化促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。在工程建設(shè)中，要建立科研與生產(chǎn)相結(jié)合的新機制。充分發(fā)揮科技專家和技術(shù)人員的作用，在項目評估、實用技術(shù)推廣、檢查驗收等環(huán)節(jié)上把關(guān)。組織開展對當(dāng)前生產(chǎn)實踐急需解決的重大課題的攻關(guān)。在重點項目建設(shè)中要推行水土保持科技承包責(zé)任制。加強水土保持技術(shù)培訓(xùn)和基層科技服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強對治理區(qū)群眾的技術(shù)培訓(xùn)，切實提高水土保持科技含量。大力推廣應(yīng)用計算機和遙感、地理信息、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，建立全國水土保持生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)水土保持的現(xiàn)代化。
　　第六，搞好宣傳，增強全社會的水土保持意識。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步向廣大干部群眾宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土保持對于治理江河，加快脫貧致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，宣傳七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)取得的成就和巨大作用。通過宣傳，推廣水土保持生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念。