同志們：

　　這次會議是經水利部黨組研究同意召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是總結交流“九五”期間各地節水灌溉的成效與經驗，分析存在的問題，研究加大“十五”期間節水灌溉工作力度的對策措施。這次會議是承上啟下、繼往開來的會議，必將有力地推動全國節水灌溉工作進入一個新的發展時期，對于保障實現中央確定的“十五”農業和農村經濟發展目標具有十分重要的意義。當前，我國農業旱情突出，引起了黨中央、國務院領導同志的高度重視，江澤民6月5日批示：镕基、家寶同志，看來今年不少地區旱情嚴重，值得我們十分重視。我國農業總體上還是要靠天吃飯。雖然我們近幾年糧食庫存有所增加，但由于中國人口多，底子薄，對糧食問題還是不能掉以輕心。朱镕基總理6月6日批示：請將江澤民同志批示印請國務院領導同志并有關部門閱。溫家寶副總理6月5日批示：澤民同志的批示很重要。計委、農業部、水利部、中農辦要認真學習貫徹。國務院擬于6月10日在濟南召開抗旱工作會議，再次進行部署。在我來齊齊哈爾的路上，汪恕誠部長又專門批示，要我在這次農業節水會議上傳達江總書記的批示，強調水利要保糧食安全。因此，這次會議不但是節水灌溉經驗交流會，而且也是貫徹落實江總書記等黨和國家領導人最新批示精神、落實國務院抗旱工作部署的實際行動，以節水灌溉來緩解當前旱情，以節水灌溉來保證國家糧食安全的一次部署會、動員會。

　　會前，同志們已經實地參觀了甘南縣節水灌溉推廣應用的一些現場，展示的喜人成就，看后令人振奮，很受啟發。下面，我就節水灌溉問題講幾點意見，供同志們參考。

　　一、 關于甘南縣的經驗

這次會議地點選在黑龍江，是請大家參觀、學習發展節水灌溉的好典型。昨天我們參觀了甘南縣，看到了大旱之年作物長勢喜人，沒有旱象，聽了經驗介紹，大家普遍反映他們的經驗很好，很受啟發，很受鼓舞。我認為，甘南的經驗好就好在：一是工作力度大。“九五”期間，縣委、縣政府針對干旱缺水的實際情況，把發展節水灌溉作為立縣之本、富民之舉、強縣之路，擺上重要的議事日程。縣政府一把手親自抓，五大班子層層包任務，各有關部門齊心協力、密切配合，以發展節水灌溉、增加農民收入為己任，形成了沒有不抓節水灌溉的領導，沒有不抓節水灌溉的崗位的良好發展氛圍。二是目標明確，重點突出。把節水灌溉與調整種植結構、發展效益型農業有機結合起來。通過節水灌溉的強有力支撐，大力發展特色優質高效的定單農業和高附加值的綠色農業，全縣糧經作物種植比例，由過去的7.5：2.5調整為2000年的6：4。一些名特優產品已打入北京、上海等大城市的超市，部分產品遠銷國外。調整比例力度之大，遠遠超過周圍其它縣。鄉村干部對此深有感觸地說：沒有節水灌溉就不可能調整結構，不調整結構就沒有現在的收益。三是初步形成了良性的投入和管理機制。甘南縣曾是國家級貧困縣，“九五”期間投入了1.4億元資金用于發展節水灌溉，他們采用農戶出資、戶管戶用，集體出資、承包使用，國家出資、租賃使用，國家、集體、個人聯合出資，股份制管理和使用。不象有些地方發展節水灌溉，老把眼睛盯在向上要資金，不給資金就無所作為。甘南縣在抓工程建設的同時，建立健全了工程質量獎懲機制和管理運行責任制，保證了節水灌溉健康、有序發展。實踐證明，甘南的節水灌溉走出了一條良性循環的路子，這樣發展節水灌溉是有生命力的。

　　甘南縣的經驗，得到了各級領導的肯定和新聞媒體的關注。汪部長在視察甘南縣時說：甘南縣節水灌溉搞的好，好就好在他們完全是農民自發的要求，他們走出了一條中國特色的節水農業之路。甘南縣的經驗確實值得我們認真學習。希望大家回去后，結合本地實際找差距，再接再厲，把節水灌溉工作推向一個新高潮。

　　二、關于“九五”節水灌溉工作

　　“九五”期間，全國節水灌溉成效顯著、經驗豐富。在黨中央、國務院的重視和領導下，各有關部門密切配合，經過各級黨委、政府和水利部門的艱苦努力，廣大農民群眾的積極參與，組織實施了300個節水增產重點縣和節水型井灌區以及12個節水灌溉示范市建設，對208個大型灌區進行了以節水為中心的續建配套和技術改造，興建了668個國家級節水增效示范區。截止2000年底，300個節水增產重點縣全部完成預定任務，通過了驗收。節水灌溉示范項目和大型灌區節水改造除2000年下達的項目正在實施外，都已完成任務。節水示范市建設也取得階段性成果。

　　過去五年全國新增節水灌溉工程面積1.15億畝，是“八五”完成數的1.9倍，其中：噴微灌面積2387萬畝，渠道防滲灌溉面積6347萬畝（防滲渠道23萬公里），管道輸水灌溉面積2766萬畝（輸水管道13萬公里）。到2000年底，全國節水灌溉工程面積累計達到2.8億畝，占有效灌溉面積的34%。在中西部貧困山區建設雨水集蓄水窖、水池、水柜560萬個，配合各種節水措施使干旱的1830萬畝基本農田增強了抗旱能力。與工程措施配合，還推廣了各種形式的非工程節水措施面積2.5億畝，其中“薄淺濕曬”水稻控制灌溉面積1.2億畝，行走式抗旱節水播種、坐水種等1.3億畝。五年間，用于發展節水灌溉的資金約430億元，其中中央和各級地方財政補助約130億元，占30%，其余為貸款、農村集體和農民自籌。

　　節水灌溉的普及，取得了顯著節水效果。在全國灌溉用水總量零增長的情況下，新增6400萬畝灌溉面積，改善原有的7億多畝灌溉面積。全國平均單位灌溉面積用水量從1995年的476方下降到2000年的439方，共減少了37方，五年相當于1981年至1995年15年下降總和的1倍。多數地方灌溉水利用系數從“八五”末的0.30—0.40提高到0.40以上，如果沒有節水措施，按原來的水分生產率推算，每年農業用水總量將要增加250億立方米，這意味著取得了年節水250億立方米的效果。同時，通過農業節水，使“九五”期間全國新增的近280億方供水能力，能夠集中用于城市、工業和生活用水。節水灌溉不僅增強了農業抗旱能力，還支持了工業發展和城市建設，為緩解整個國民經濟和社會發展中水的供需矛盾做出了重大貢獻。

　　與過去比，“九五”節水成效非常顯著。這次會上，大家帶來了各地的經驗和成效總結。希望同志們認真交流，相互啟發，取長補短，為今后節水灌溉的更快發展出謀劃策。

盡管“九五”期間，節水灌溉事業取得了不小的成績，但我們也要清醒地看到，與黨中央、國務院的要求比，與水資源嚴重短缺、農業干旱缺水的嚴峻形勢比，與調整農業結構增加農民收入、加快農業現代化進程的要求比，節水灌溉工作力度還不夠大，發展規模還不夠廣，推動速度還不夠快。有些地方，對中央關于加強農業節水的要求和水資源危機的嚴峻形勢還缺乏深刻認識。嘴上也喊節水重要，但只停留在口號上，沒有實際行動，沒有過硬的措施，工作上 “小打小鬧”。從全國看，抓節水灌溉單項措施強，綜合措施弱；工程措施多，管理措施少。大部分地區就事論事談節水，不注意把節水與宏觀水資源、農業、經濟社會發展全局有機聯系起來。前不久，我到西北幾個省、區對農業節水情況進行調查研究，看到了許多好的典型，聽到了許多好的經驗，但是也看到了粗放管水、浪費水、不珍惜水的現象仍相當普遍，一些基層干部，甚至包括有些地方領導同志，對節水的深遠意義、戰略地位缺乏足夠認識，缺乏大局意識，沒有緊迫感。長期以來形成的傳統觀念和習慣的影響根深蒂固，不講可持續發展，掠奪式的消耗水土資源，以犧牲生態環境為代價，發展地方經濟的指導思想和發展模式還沒有扭轉過來。因此，在總結“九五”工作的時候，既要對取得的成績充分肯定，保護廣大干部群眾大搞節水的積極性，也要對存在問題進行客觀分析，不能對成績和效果估價過高。

　　三、進一步提高對節水灌溉工作重要性的認識，深刻領會中央關于“把節水灌溉作為革命性措施來抓”的重大戰略意義

　　水資源是人類社會生存和發展中不可替代的重要性戰略資源，同時也是生態系統和自然環境中不可或缺的最主要構成因素之一。作為國民經濟和社會發展的生命線與保障線，作為一個國家綜合國力的有機組成部分，作為保持和維護一個地區生態系統平衡的主要決定性因素，水的重要性近年來日益成為黨中央、國務院和全國人民關注的焦點。黨的十四屆五中全會提出“把節水灌溉作為革命性措施來抓”。今年3月九屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中提出：要把節水放到突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會，特別指出要“加大農業節水力度，減少灌溉用水損失”，將農業節水的重要性提高到前所未有的突出位置。農業節水對水資源的合理開發與利用、對現代農業發展的影響，以至對整個國民經濟和社會可持續發展的影響，有著本質的、深遠的、全局的意義。作為當代我國現代農業發展中的第三次革命浪潮，節水灌溉的影響和意義，無論是與以良種培育為特點的“綠色革命”相比，還是與以地膜覆蓋為特點的“白色革命”相比，都要大得多，深遠得多。

　　1.推行節水灌溉是緩解水資源供需矛盾和當前旱情的迫切需要。21世紀我國面臨水安全、糧食安全、石油安全三大安全問題，其中水安全是最重要和最難解決的。中國水資源總量巨大，但人均水平低，水資源時空分布不均，水土資源不匹配，水資源短缺已經成為嚴重危機。水危機的到來，比我們預想要快得多，嚴重程度也大大超出了我們原有認識。連續幾年的大旱，使更多的人對水危機有了切身體驗，有了更強的緊迫感。去年我國發生了建國以來最嚴重的干旱，受旱面積、成災面積、糧食減產都是新中國成立來最嚴重的，城市生活和工業也受到很大影響，許多城市供水和農村人畜飲水出現了非常困難的局面。今年的旱情依然十分嚴重，最近北方地區旱情急劇發展，據國家防辦統計，截止5月31日全國受旱面積達到3.415億畝，其中有6400多萬畝未能適時播種，1100萬畝耕地播種后未能出苗，干枯絕收面積達445萬畝，因旱造成1460萬人、1150萬頭牲畜發生飲水困難。農業受旱，一方面是降水少，另一方面也反映水資源不足，現有水源利用不合理，沒有發揮應有作用。連續的干旱已引起黨和國家領導人的深切關注，已影響到能否保證國家糧食安全和人民群眾基本生活用水安全問題。面對嚴重的干旱，我們要動員組織廣大群眾合理開發新水源，一保基本生活用水，二保基本生產用水，把十分有限的水真正用在“刀刃”上。在開發新水源時，要認識到，我國北方大部分流域水資源開發利用程度已經相當高，超過了國際上公認的40%的安全標準，過高的開發利用率，將會給生態環境造成進一步的破壞與影響，而且新水源工程的開發難度愈來愈大，投資多、建設周期長。因此，在大旱之年，要更加注重節約用水、高效用水，尤其是農業用水大戶，更要搞好節水，以實施高效的節水灌溉來緩解我國水資源供需矛盾，來提高農業抗旱保豐收的生產能力。

　　2.推行節水灌溉是保證國家糧食安全的需要。糧食安全始終是我國經濟社會發展中的一個重大戰略問題。當前的旱情牽動了總書記的心，這一方面說明保證糧食安全的重要性，另一方面也說明以水利發展保證糧食安全的必要性。目前我國糧食等農產品供需雖說是基本平衡，但這是低消費水平下的階段性平衡，對于我國這樣一個人口大國，人均耕地和水資源都達不到世界平均水平，水土匹配條件極不平衡，水資源時空分布也嚴重不均，這是剛性的限制條件。目前我國糧食產量已經達到比較高的水平，但是糧食的穩產率、保證程度還不高。發展糧食生產，提高糧食安全保證程度，不能再依靠傳統的靠天吃飯的農業生產模式和以單純擴大耕地面積為主的外延型、粗放式發展道路。有限的水資源條件決定了要保證我國糧食安全，必須走節水灌溉的道路，以較少的水生產出較多的糧食，大力挖掘節水潛力，提高糧食的水分生產率。21世紀中期我國人口高峰時將達到16億，要為16億人提供量足質優的糧食和其它農產品，保證國家糧食安全，任務并不輕松，絕不能掉以輕心。進一步提高水的利用率、水的生產效率、土地單位面積產出率，用有限的水資源生產足夠多的糧食，是保證國家糧食安全的唯一出路。

　　 3.推行節水灌溉是促進農業結構調整，增加農民收入的需要。我國農業和農村經濟發展已進入新的歷史階段。調整農業結構，增加農民收入是新時期農業與農村工作的中心任務。無論是調整農林牧業比例，糧經作物比例，還是糧食作物內部的優質品種種植比例，都對以水為重點的生產條件提出新的、更高的要求。例如，塑料大棚里種植名優特蔬菜，要求有小水量、多頻次，充足的供水，同時又保持棚內一定空氣濕度，避免病蟲害爛果發生，只有先進的節水灌溉技術才能滿足這一要求。4月份我到甘肅黑河流域，那里的糧經比例已達到5.5：4.5，有的縣達到3：7，用水總量不增加，略有下降，農業產值增加，農民收入增加，如果沒有節水灌溉做保證，做到這一點是不可能的。

　　4.推行節水灌溉是加強生態環境建設的需要。過去幾十年，我們強調擴大農田灌溉面積，增加農業產量，而對人口、資源、經濟、環境協調發展重視不夠，對節水抓的不緊，“大水漫灌”，浪費嚴重，有的地方甚至以擠占生態用水，犧牲下游生態環境為代價，換取暫時的經濟利益。最典型的例子是甘肅的黑河流域，新疆的塔里木河流域，華北平原大規模地下水超采等。站在可持續發展的高度看，這種水資源開發利用方式，不能再走下去了。改變部分地區生態惡性循環的根本途徑是調整經濟結構、用水結構、厲行節水，把節省出的水還給生態系統。

　　5.推行節水灌溉是加快傳統水利向現代水利，傳統農業向現代農業轉變的需要。節水灌溉的意義不僅僅在于節水、用水本身，還表現為它實質上是科學灌溉、精細灌溉。節水灌溉的普及，給有幾千年歷史的古老農田水利注入了新的活力。壓力供水、管道輸水、渠道防滲、噴灌、滴灌、微噴灌及輸配水的精確計量，計算機技術在水管理中的應用等加快了傳統水利向現代水利的轉變。這種轉變不僅表現為物質的、技術的，還表現為人們思想觀念上的轉變，管理方法上的轉變。推行節水灌溉，是現代農業對水的要求，反過來，節水灌溉又對農業結構、品種改良、施肥技術、耕作栽培技術等產生深刻的影響。今后農業的發展，都要在充分考慮水源可供能力，按節水的要求進行。

對節水灌溉這篇大文章，我們的認識還很不夠，需要在實踐中不斷深化，目前的工作也只是剛剛起步。各級水利部門和廣大干部職工都要從講政治的高度，實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，認真學習領會“把節水灌溉作為革命性措施來抓”的深刻含義，增強貫徹落實的自覺性，使中央的要求真正落到實處。

　　四、搞好節水灌溉，要理清思路，目標明確，任務落實，著重處理好若干關系

當前全國水利工作的大思路是清晰的，是符合現代經濟與社會對水利的要求的，這就是水利部黨組所倡導的由工程水利向資源水利的轉變、由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，以水資源的可持續利用促進和保障國民經濟和社會的可持續發展。在這一轉變過程中，要大力改革水的管理體制和水資源的管理機制，建立適應市場經濟要求的水權制度，逐步增強以水價變化為信號的經濟手段對于水資源市場的宏觀調控和基礎性配置作用。這個思路可以說是當代水利工作的核心與靈魂，是水利各方面工作都應該遵循和圍繞的中心目標。

　　農業節水是一個大的系統工程，涉及水資源、生態、環境、工程、技術、法律、管理等多個專業領域，需要水利、計劃、財政、科技、農業等多部門密切配合，協調行動。推行節水灌溉需要政府強有力的宏觀管理、組織、引導、扶持，需要調動廣大管水者、用水者參與的積極性，需要適應社會主義市場經濟大環境要求，需要社會各方面關心支持。抓節水灌溉，要以提高用水效率為中心，以實現水資源可持續利用，農業可持續發展為目標，根據各地不同的水資源特點與經濟、社會條件，突出重點，抓住關鍵，科學規劃，因地制宜地選擇恰當的節水方法與措施，確定不同發展階段的具體任務。例如，沿海經濟發達地區、大中城市郊區，節水灌溉要服從農業現代化的要求進行，而在甘肅的黑河、新疆的塔里木河則既要通過節水，促進當地農村經濟發展，更要服從改善下游生態環境要求的大局。要把節省出的水放到河道送給下游。要統籌兼顧節水的經濟效益、社會效益、生態環境效益。

　　在節水灌溉工作中，應該正確處理好以下幾個方面的關系：

　　第一，效益節水與強制節水的關系。汪恕誠部長最近多次講到，節水要靠兩個機制，一是效益節水、另一是強制節水。所謂強制節水就是首先要明晰水的使用權，建立水資源宏觀控制指標體系和微觀定額指標體系二套指標，宏觀控制指標就是明確各地區、各行業、各部門乃至各企業、各灌區可以使用的水資源量，然后層層分解，把使用權細化到每個縣、鄉、村、戶，微觀定額指標就是社會每項產品或工作的具體用水量要求，如種一畝小麥的用水定額是多少。有了這二套指標的約束，就可以層層落實節水責任，強制用水單位、用水戶節水。效益節水，主要是通過節水給農民帶來實惠，帶來經濟效益，使節水變成農民的自覺行動。兩種機制相輔相成，缺一不可。效益節水，要大力提倡，積極推廣。但是完全靠利益驅動也不行，節水的效益常常表現為社會效益。而且有些用水既得利益者總是希望自己多用水，因此必須強調節約用水，采取行政的、經濟的強制性節水措施。

第二，節水與發展經濟和保護生態，改善環境的關系。過去幾年，北方不少地方抓節水力度不小，渠系水利用系數、灌溉水利用系數都有明顯提高，但是省出來的水主要用于開荒，擴大耕地，或者盲目地增加灌溉面積，沒有考慮原來用水的合理性。如果過去發展灌溉擠占了生態用水，現在就要通過節水，把農業用水總量減下來，歸還給生態。這是真正意義上的節水，是真正的水資源優化配置。當然，我們強調上游地區節水，絕不是犧牲那里的經濟發展來改善下游生態，我們追求的目標是經濟與生態環境，統籌兼顧，做到“雙贏”。

　　第三，工程節水與管理節水、農藝節水的關系。抓節水灌溉，既要重視工程等硬件措施節水，又要重視管理、農藝等軟件措施節水。對渠道進行防滲處理，把破損、短缺的節制閘、分水閘等控制性建筑物和量水設施修好配齊，這些工程措施都是必要的，是改進灌溉管理，提高用水效率的物質保障，在節水灌溉中有不可替代的作用。但只重視工程措施，不抓管理節水，工程措施的節水效果就會大打折扣。例如，一些地方推行的“限額供水，配水到戶，按方收費，節余歸己，超用加價”，“先交費，后供水”以及在灌區實行節水目標責任管理，簽定供水合同等等都可以收到費省效宏的效果。要改變重建輕管的舊習，完善節水管理制度，落實節水責任制，積極推進小型農村水利工程管理制度改革和大型灌區以用水戶參與為主要內容的體制改革，充分發揮水價這個經濟杠桿在促進節水中的作用，加快推進農業水價改革。我這里要著重強調，農業節水一定要注意水利與農業有機結合，要在政府統一領導下，與農業科技等有關部門配合，把工程節水措施與農藝節水措施緊密結合，大力推行深耕松土、免耕、保墑、秸桿覆蓋、地膜蓋，施用化學保水劑，優選抗旱品種等農藝節水措施，不但提高輸水、灌水利用率，還要提高水分生產率，降低萬元農業產值耗水量，全面提高農業節水的效益。

　　第四，節水近期利益與長遠利益、階段性發展與可持續發展的關系。在實施節水灌溉過程中，要正確處理流域上下游、左右岸、區域和全流域的關系，引用地表水和合理開發地下水的關系；正確處理資源開發與改善生態保護環境的關系，以水土資源的承載能力為基礎，兼顧局部利益與整體利益，近期利益與長遠利益，實現社會、經濟、生態環境的協調發展，實現水資源的優化配置；在實際工作中，由于種種條件限制，受眼前利益、地方利益驅動，常常出現上游地區只強調自己的水不夠用，不顧下游生存危機，過量抽取深層地下水，引起河道斷流、湖泊干涸、地面沉降、海水入浸等生態失衡、環境惡化問題，影響到可持續發展。

　　第五，先進節水技術與常規節水技術的關系。噴灌、滴灌等先進灌水技術，有較高的用水效率，代表了農田灌溉方法的發展趨勢，它不僅是節水技術，還是現代農業多種配套措施的組成部分，毫無疑問，我們要積極提倡逐步推廣先進灌水技術。采用噴滴灌等先進技術，要注意講究投入、產出關系，要讓農民從中得到實實在在的利益，不能只有節水的社會效益，對農民沒有直接經濟利益，那樣農民是不會持久使用這種技術的。更不能做表面文章。

　　從我國目前地面灌水方法仍占絕大多數的現實情況出發，我們對以改進地面灌溉方法為主要內容的常規節水技術要給予足夠重視。推廣這些技術，投資少、見效快，農民易于掌握。對于經濟欠發達地區，相對效益較低的大田糧食作物，應當提倡優先采用常規節水技術。

　　五、“十五”期間節水灌溉發展的目標、任務及近期重點抓的幾項工作

　　按照水利部“十五”節水灌溉發展規劃的要求，“十五”期間節水灌溉的指導思想是以黨的十五屆三中全會關于“要大力發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率”的指示精神為指導，以提高水的有效利用率和水分生產效率為中心，以促進農業結構調整、增加農民收入，實現水資源的可持續利用和農業可持續發展為目標，為國家的糧食安全、水安全、生態環境安全提供有力的支撐和保障。

　　主要原則是因地制宜、分類指導、統籌規劃、合理布局、突出重點、講求實效，做到經濟效益、社會效益和生態環境效益兼顧；實行水資源統一管理，按照水權理論要求，對用水總量和田間用水定額嚴格控制；效益節水與強制節水相結合；堅持工程措施、技術措施、管理措施和農藝措施等綜合節水措施相配套，積極采用先進節水技術與大力推廣常規節水技術相結合；實行政府宏觀調控、引導扶持，調動農村集體和農民積極參與、社會各方面力量共同關注的節水體制和多渠道、多元化投入良性發展機制。

　　目標是在灌溉用水總量零增長的前提下，使全國平均單位灌溉面積用水量在“九五”末的基礎上再減16方；通過節水挖潛為新增灌溉面積3000萬畝提供水源保障；使全國平均灌溉水利用系數提高3—5個百分點，多數地區達到0.45，大中城市郊區達到0.5以上；萬元農業產值耗水量在2000年的基礎上再下降450方。

　　任務是新增節水灌溉工程面積1億畝，達到3.8億畝。新增節水技術措施面積1億畝，達到3.5億畝。

　　最近，我們正和中央農村工作領導小組辦公室聯合對農業節水情況進行調研，打算在調研和廣泛聽取意見的基礎上提出今后農業節水工作的總體思路和要求。在這里，我就當前農業節水要抓的幾項工作提幾點要求：

　　1、進一步做好“九五”節水灌溉總結和宣傳。肯定成功的做法，找準存在問題，宣傳典型經驗，使節水灌溉更多地被人們所了解、認識、重視。“九五”期間做了大量工作，這次會上一些省、地、縣的交流材料很好，值得宣傳推廣。但是也有一些地方不重視經驗成效的總結、宣傳，有的雖有總結，但缺乏深度，只停留在就事論事談節水的表面現象上。經驗中閃光的東西要挖掘、提煉，成效要廣泛向社會宣傳，向領導宣傳、向群眾宣傳。為下一階段更大規模推動節水灌溉發展打下好的基礎。

　　2、對“十五”期間的節水灌溉工作要因地制宜、更快更好予以推進。我國地域遼闊，各地氣候、地理條件差別很大，推進農業節水工作必須堅持因地制宜、分區規劃、分步驟實施的基本原則。在政策措施上要做到技術合理、經濟可行、效益顯著。從技術措施上講，在黃河上中游等重點大型灌區要搞好以節水為中心的續建配套改造；在北方井灌區要優先普及管道輸水、噴灌、小畦灌；在黃淮海平原要積極發展井渠結合、渠道防滲、管道輸水、噴灌、小畦灌；在西北干旱、半干旱地區要大力普及噴灌、滴灌、微噴灌、膜下滴灌、膜上灌等高效節水灌溉技術；在西北、西南山丘區，有條件的地方要積極興修小水窖、小水池等小型和微型集雨設施，發展集雨節灌農業；在南方水稻區，要大力推廣水稻薄、淺、濕、曬控制灌溉和旱育稀植節水栽培技術；在東部及沿海發達地區、城近郊區要建立現代化農業節水園區，建設高標準旱澇保收農田；在山區和丘陵地區，要大力發展果樹等的噴、微灌；溫室和蔬菜大棚可發展滴灌；在有地下水開發利用條件的地區，要按照以水定井、統籌規劃、合理開發、采補平衡的原則，搞好打井和節水型井灌區建設；在干旱、少雨、缺水地區，要大力推廣地膜、生物覆蓋、保水性耕作、坐水種等技術，選育抗旱品種，推廣抗旱保水劑、蒸騰抑制劑、抗旱種衣劑等蓄水保墑措施，發展旱作農業。

　　3、根據當前干旱日益嚴重的新情況，要組織專門力量修改補充原有節水灌溉規劃和年度工作計劃。“十五”節水規劃各省都有，但多數深度不夠，指導思想沒有調整到部黨組的治水思路上來。要把節水灌溉納入流域、區域整體水資源優化配置、開發、利用、節約、保護和當地農業、農村經濟，乃至整個國民經濟和社會發展的宏觀格局中，論證節水的必要性、可行性，提出對策措施。各地都要有具體的年度節水工作計劃，明確的目標任務，不僅要考核工程實物量完成情況，更要考核實際節水效果，考核節水對農業結構調整和增加農民收入所起的作用。今年年底要對2001年節水任務完成情況進行一次檢查，把完成情況報部。

　　4、抓好大型灌區續建配套節水改造項目，組織實施黑河、塔河流域綜合治理規劃、首都水資源可持續利用規劃中有關灌區節水改造項目。

今年面上大型灌區續建配套節水改造資金與去年大體相當，如果加上黑河、塔里木河、北京兩大水庫上游灌區節水，總投資將超出過去前幾年的水平。黑河、塔里木河流域灌區的節水我們已召開了專門會議落實節水任務。其它地區可參考會議精神，做好自己的工作。所有財政預算內節水改造項目都要按基建程序管理，要抓緊做好實施方案和開工前的各項準備工作，切實保質保量完成預定節水目標任務。

　　5、深化節水管理體制和運行機制改革。目前的水管理體制，無論是宏觀水資源管理，還是灌區用水的微觀管理，都有一些不利于節水的障礙。這里我講一下水權問題。水權是現代水資源管理的核心問題和關鍵問題，在農業用水和節水方面，水權同樣是一個不可回避的重要問題。在以往的幾十年里，我們對水的管理主要放在了滿足供給方面，為了追求發展生產和提高產品數量，無論有什么樣的用水要求，都想方設法予以滿足。在水管理領域里，只有無限膨脹的用水權，而缺乏以水資源承載力為基礎的制水權，只有滿足生產發展的手段，而缺乏實施生態保護的手段，只有上游地區取水條件優越性的任意發揮和浪費型使用，而缺乏下游地區水環境的基本維持。水的使用權不明晰，大家同喝一個大鍋里的水，都想多喝一點，都不愿花代價去節水。從明晰用水權入手，研究建立適合中國國情的水權制度，已經提到了議事日程。盡管這是一項十分復雜的工作，但一定要從點到面逐步開展。再比如，灌區實行自收自支財務體制，以賣水為生，賣水越多，水費收的越多，管理單位日子才好過，灌區缺乏節水的內在經濟動力。現行的農業灌溉水費偏低，也不利于節水。去年寧夏引黃灌區水費從0.6厘/方提到1.2分/方，立刻收到了促進農民珍惜水，節水的效果，在全自治區少引黃河水9億方中起到了重要作用。增加的水費收入用于灌區節水技術改造，“一箭雙雕”，走上良性節水發展機制。我們要求每個省都要抓幾個節水管理體制與機制改革試點。盡快拿出包括用水權指標分配、田間灌溉用水定額制度、完善量水測水設施、水費計收管理改革等內容的試點方案。今后我們將在灌區節水改造經費中對積極進行改革試點的地方給予傾斜。

　　6、在鞏固“九五”完成的300個節水增產重點、繼續完成12個節水灌溉示范市的基礎上，組織實施第二批300個節水增產重點縣建設。要在指導思想上進一步明確，承擔示范市、重點縣、節水增效示范區建設任務，意義不在于完成多少公里防滲渠、輸水管道或者幾千畝噴灌、滴灌。更重要的是要在治水思路上的轉變、水權理論的應用。小型農田水利建設，主要是地方的職責。國家拿出少量資金扶持地方搞試點，是要通過點上的樣板和成功經驗帶動面上節水工作的開展。每個試點不僅要在工程設施建設上起到示范樣板作用，更重要的是拿出有科學依據的數據說明與節水有關的技術經濟效益分析，總結出切實可行能夠推廣的管理體制與機制。

　　 同志們，“十五”農業節水的任務光榮而艱巨，讓我們以對黨和人民高度負責的精神，進一步解放思想，轉變觀念，開拓進取，扎實工作，努力做好節水灌溉各項工作，為農業和農村經濟發展，國民經濟和社會的可持續發展作出應有貢獻！